【作　　者】
李 宁 辛 毅

【作者单位】
北京工商大学商学院 北京 100037 中国人民大学农业与农村发展学院 北京 100872

【摘　　要】

      【摘要】 本文在分析农村税费改革引发问题的基础上，分析了乡村债务的实质是城乡经济体制改革的制度成本，并对乡镇政府的生存与运行成本问题进行了探讨，最后提出了相应的政策性建议。
　　【关键词】 税费改革   绩效评价   制度成本

      一、农村税费改革引发的问题
　　笔者认为，农村税费改革引发的问题实际上涉及对现行农村社会生产关系的全面调整，在农村宏观经济上主要表现在乡村债务负担沉重、农村公共产品供给不足和农村社会经济运行环境稳定性下降等几个主要方面。
　　1． 乡村债务负担沉重，削弱了乡村管理机构的社会治理能力。根据财政部科研所测算， 全国乡村债务总体规模大致在6 000亿元到10 000亿元左右，占我国GDP比重的5％到10%，占财政收入的比重约为30%到50%。此外，随着农村税费改革的实施，乡村债务近年来增长速度相当快。有关部门调查显示，1999年全国乡村债务总额约为3 000亿元至6 000亿元，最高的乡镇负债约为4 000万元、村负债大约为500万元；到2004年乡村基层政权负债总额已达6 000亿元至10 000亿元。由此可见，全国乡村债务负担相当沉重。