【作　　者】
许晓芳1，2 朱国荣1

【作者单位】
（1.中国人民大学 北京 100872 2.铜陵学院会计学系 安徽铜陵 244000）

【摘　　要】

      【摘要】 本文在深入分析慈善机构内部控制研究背景的基础上，对构建慈善机构内部控制的重要理论与实际意义进行了阐述，分析了慈善机构内部控制现阶段存在的控制环境差、风险评估缺乏、控制活动不力、信息与沟通不足和监督公信力差等缺陷，并重点提出了构建慈善机构内部控制的实现途径，最后指出应当做好推进立法和制度创新、处理好政府与慈善机构的关系和考虑成本效益原则三方面的保障措施。
　　【关键词】 慈善机构   内部控制   风险

    一、研究背景分析
　　1. 时代背景。近几年来，我国自然灾害的频繁发生，社会上各种慈善组织的慈善救灾活动和慈善行为不过揭露的“诈捐门”事件层出不穷。如2001年，北京齐通康公司董事长董占义许诺向中国红十字会总会捐赠2 000万元人民币资助中国造血干细胞捐献者资料库建设。然而此后4年，董占义当初的承诺一分都未兑现；2003年重庆市太易乳业有限公司承诺捐赠110万元当地红十字会用于人道主义救助。时隔三年之后，这笔捐款分文未曾到账，太易已经停产；2009年年初的南方雪灾中，湖北省民政厅公布消息，1.06亿承诺捐款实际到账仅7 383万元；同一时期，湖南湘潭市民政局也对外宣布：“2008湘潭之恋”赈灾晚会上，“举牌认捐”的承诺捐款数1 845.9万元，实际只有1 010.8万元到位；2010年3月，章子怡“诈捐门”事件更是引发舆论对慈善监督的热议。
　　民政部下属机构的一份抽样调查报告称，在经历了汶川地震、南方雪灾等多次捐赠井喷后，近年中国慈善组织的透明度并未提高。这份报告显示，约有75%的慈善组织“完全不披露或仅少量披露信息”。《2010年全国慈善组织信息披露现状报告》调查共抽选99家慈善组织作为样本，但最终仅收回65例。中民慈善收回的问卷显示，42%的组织表示没有专门的信息披露办法，37%的组织没有专人负责信息披露工作。更深层的问题，则是披露的程度和方式不被高达90%的公众所接受；对玉树县仲达乡寄宿学校和卫生院的援助，日本红十字会官网公示分别是1.93亿日元（合1 544万元）和8 700万日元（合696万元），但中国红十字会公示分别为1 182万元和535万元，“缩水”23%。