【作　　者】
孙 磊

【作者单位】
（中国人民大学财政金融学院 北京 100872）

【摘　　要】

      【摘要】近些年来，政府重视高新技术企业的发展，制定了许多税收优惠政策，但对于这些税收优惠政策对高新技术企业的帮助有多大、哪些政策更有助于企业的发展并没有一个客观的评价方法，由此导致了优惠政策重叠、与实际需求脱节等问题。本文着力建立一个科学、可行的税收优惠政策绩效评价方法，从税收优惠实施的目的出发，本着操作方法简单及考核指标科学、实用的原则，以可持续增长率指标来评价税收优惠政策的绩效水平。
      【关键词】税收优惠   高新技术企业   绩效评价   可持续增长率

      一、评价税收优惠政策实施效果的必要性
      1995 ～ 2008年我国从事高新技术产业的企业数量增长了37%，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重上升至9.6%，企业科技活动经费筹集资金增长了16倍，总利税增长了12倍，拥有的发明专利数量增长了57倍。 高新技术企业的快速发展离不开政府的政策扶持，我国政府通过提供土地、财政补贴、政府投资、优惠贷款、政府采购、税收优惠等一系列政策措施扶持高新技术企业的设立和发展壮大，其中税收优惠政策对推动高新技术企业的发展发挥了重要作用。
      从20世纪80年代开始，政府根据高新技术企业发展的实际情况，陆续出台了一系列税收优惠政策以扶持其发展。这些税收优惠政策对于促进高新技术企业的发展确实起到了积极的作用，但是随着我国经济社会的进一步发展，税收优惠政策在运用中存在的问题越来越多，这些问题若不能有效解决将影响税收优惠政策的实施效果。以下是比较突出的几个问题：