【作　　者】
朱丽娟1，何风隽2（博士生导师）

【作者单位】
（1.宁夏大学经济管理学院，银川 750021；2.宁夏大学教务处，银川 750021）

【摘　　要】

      【摘要】本文从共建“丝绸之路经济带”视角，在分析国家实施“丝绸之路经济带”战略原因的基础上，总结了宁夏作为丝绸之路的重要节点，依托地理优势、民族文化优势和富有民族经济特色的产业优势，打造区域“丝绸之路经济带”战略支点的内涵，并提出了金融支持宁夏共建“丝绸之路经济带”发展战略和发展区域经济的几点建议。
【关键词】丝绸之路经济带；金融支持；战略支点；宁夏共建“丝绸之路经济带”是我国未来重要的发展战略之一。丝绸之路经济带以中国为东端的起点，横跨中亚、南亚、西亚，最终抵达欧洲、北非，横跨了亚太、中亚、亚欧三大经济带，是历史上覆盖面最广、涉及国家最多的全球性经济发展战略之一，也是世界政治、经济格局发生重大变化的体现。丝绸之路沿线国家尤其是中亚经济带上的大部分人民都信仰伊斯兰教，以此为契机，宁夏作为我国唯一的省级穆斯林自治区，在共建“丝绸之路经济带”战略中有着明确的定位——打造“丝绸之路经济带”战略支点。要实现宁夏打造丝绸之路经济带战略支点的构想，离不开金融资源的有效整合。探索金融支持宁夏共建“丝绸之路经济带”的有效途径，提高金融支持的内生动力和核心引领能力，对于区域经济发展和共建“丝绸之路经济带”具有重要的意义。
一、提出共建 “丝绸之路经济带”的原因
1. 丝绸之路经济带战略是平衡对外开放格局的重要支撑。我国在对外开放格局上存在明显的区域不平衡。从贸易对象和总量上看，东部沿海地区（上海、江苏、浙江）主要面向西方发达国家，北部地区（北京、天津、山东、河北）主要面向韩国、日本、美国等国家，南部沿海地区（福建、广东、海南）形成面向东南亚、南亚等国家的开放阵地。2012年，东部、北部和南部地区的进出口总额分别占全国进出口额的33.54%、21.2%和29.85%。而西北12省由于深处内陆地区，缺乏有效的交通网络支撑，进出口贸易额仅占全国进出口总额的6.11%。贸易结构方面，东部、北部和南部地区主要以加工贸易和机电产品出口为主，受原材料匮乏、劳动力成本高以及市场饱和等外部因素影响，从长期来看，面临严重的要素、资源和环境瓶颈，产业发展成本越来越高，比较优势逐渐衰弱，以沿海地区作为吸引外资主战场的对外开放战略面临严峻的挑战，需要我国将对外开放的目光投向亚欧国家，实施国际产业分工的梯度转移，促进对外开放的均衡发展。
2. 向西开放是解决能源安全问题的内在要求。21世纪以来，随着经济的快速发展和工业化进程的加快，对石油、天然气、煤炭、矿产等能源的需求量越来越大，能源战略关乎我国经济发展命脉和国家安全，是经济发展、国防安全和居民日常生活的基本保证。虽然我国是一个石油生产大国，但是由于人口基数大，人均石油资源占有量只有1 314 吨，还不到世界人均占有量的四分之一。数据显示，2002 ~ 2012年我国石油消费量年平均增长速度为6.7%；而石油产量年平均增长速度仅为1.8%，石油消费和石油产量缺口越来越大，经济增长带来的能源安全隐患越来越突出。2012年我国石油对外依存度为58%，已经超过美国成为世界最大的石油净进口国。而进口国家主要是沙特阿拉伯、伊拉克、科威特、阿联酋、阿曼和伊朗等中亚和西亚国家，进口比例占近50%。中亚、西亚和中东国家位于我国的西面，发展向西开放战略，是解决能源安全问题的有效措施。加快建设丝绸之路经济带，布局承接中亚、西亚和中东阿拉伯国家油气加工转化和储备，拓展向西开放的格局，是我国能源安全战略的必然要求。
3. 丝绸之路经济带战略是带动西部发展的有效举措。西部大开发战略实施以来，虽取得了显著的成效，但是由于西部地区的区位劣势，经济发展水平与东部地区相比仍存在较大差距。西部省区作为古丝绸之路中国段的主体，经济外向化程度与沿海地区相比仍然长期处于较低水平。东、中、西部地区的城镇化水平也存在很大差距，2012年，三个地区的城镇化率分别为56.4%、53.4%和44.9%，西部地区明显滞后。与亚欧国家共建丝绸之路经济带的战略，能够在更大的空间范围内，促进生产要素的流通，缓解西部地区的交通瓶颈和东部地区面临的资源环境瓶颈，培育西部地区新的经济增长极，推动经济中心西移，保障经济协调发展。此外，丝绸之路经济带战略对决西部地区的就业问题、城镇化问题和劳动力、资本匮乏问题能提供重要的推动力。
二、宁夏打造“丝绸之路经济带”战略支点的内涵
作为“丝绸之路经济带”的重要组成部分，宁夏的定位是全力打造丝绸之路经济带的战略支点。“支点”的内涵是指，宁夏对中阿经贸合作、中亚西亚中东空中丝绸之路清真产业带以及中阿金融合作都起到重要的支撑作用；从全国范围来看，宁夏应该发挥面向中亚、西亚，挺进中东，撬动向西开放支点的重要作用。
1. 促进中阿经贸合作的战略支点。与阿拉伯国家开展经贸合作的动力，一方面在于产业结构方面具有很大的互补性：我国是世界上最大的能源消费国，阿拉伯国家主要以能源生产为支柱产业；在加工制造业方面，又分别是机电等制成品的主要出口国和进口国。另一方面则是共通的文化纽带：宁夏作为穆斯林省，拥有浓郁的穆斯林文化，这给予宁夏和穆斯林地区开展经贸文化交流的先天优势。早在20世纪80年代，宁夏政府就开始探索与中东国家的合作，自2004年中阿经贸论坛成立以来，宁夏与穆斯林地区的交流和合作不断增加，宁夏作为中阿博览会的永久会址所在地，是面向全球开放的国际性重要平台。作为中国的“穆斯林省”，宁夏有条件也有责任成为中阿经贸合作的战略支点。
2. 发展空中丝绸之路清真产业带的战略支点。宁夏作为面向亚欧穆斯林地区的“第一深水港”，其清真产业已经开始进入全球化发展行列，宁夏“买全国、卖世界”的清真产业格局一旦形成，对航空运输将形成巨大的需求。宁夏位于连接中亚、西亚、中东和欧洲的“雅布赖”国际航路上，再加上天气、海拔优势，是建设航空枢纽的理想位置。以银川国际空港物流中心为支点，向中亚、西亚、中东辐射，拓展空中航线，利用清真产业以及航空便利促进西部乃至全国与中亚、西亚以及中东的贸易往来，宁夏有条件也有能力成为继陕西、新疆之后的又一向西开放的空中门户和区域性物流枢纽，成为面向中亚、西亚和中东的空中丝绸之路清真产业带的战略支点。
3. 中阿金融合作的战略支点。金融发展对一个地区或国家经济发展水平的重要性无须赘言。2008年全球金融危机引起了国际间加强金融合作的共识。近年来，通过深化金融改革，引进国内外投资类金融机构，开展伊斯兰金融试点业务和跨区域金融合作等多项举措，为宁夏打造国家级金融改革创新试验区，开展与阿拉伯国家金融机构的合作，提供了新的条件和可能。一方面，宁夏已经初步形成以银行机构为主体，以证券和保险机构为补充的组织机构体系；另一方面，通过引进招商、浦发和兴业银行等大型商业银行机构，逐步形成科学、合理、开放、有序的现代金融体系。在中阿经贸关系不断发展，合作领域不断拓宽的新形势下，宁夏有条件也应该成为中国与阿拉伯国家金融合作的战略支点，为丝绸之路经济带其他经济主体提供金融服务保障。
三、金融支持宁夏打造“丝绸之路经济带”战略支点的建议
1. 加大对宁夏特色产业的金融支持。首先，加强对“丝绸之路”经济带的产业发展调研，以清真产业为依托，农副产品、医药、伊斯兰用品等产业都可以作为金融支持的重点产业。政府通过适度引导和税收补贴优惠，支持宁夏金融机构对这些产业的融资倾斜，对参与支持“丝绸之路经济带”建设的金融机构实施优惠政策。其次，建立优势产业评估体系，对于有发展前景的新能源、新材料等绿色产业，整合金融资源推动战略实施。再次，进一步完善民品民贸企业实施利率优惠等政策，用好、用活、用足中央赋予少数民族地区的特殊优惠金融政策，使政策效应得到最大程度的释放。
2. 深化伊斯兰金融业务。丝绸之路经济带沿线国家大部分人民信仰伊斯兰教，伊斯兰金融市场具有巨大的发展潜力。利用宁夏作为“穆斯林省”的区位优势，拓展伊斯兰金融合作渠道，深化伊斯兰金融业务，对促进丝绸之路经济带建设和西部地区经济金融发展至关重要。
首先，通过发行伊斯兰债券或伊斯兰基金来吸引中亚国家和阿拉伯国家的投资，尤其是吸引石油美元留在西部地区。其次，可以尝试开展伊斯兰保险业务。目前，我国穆斯林人口约有 2300 万，由于投保率低，伊斯兰保险市场具有巨大的发展潜力。宁夏银行可与保险机构寻求合作，先从宁夏尝试开展伊斯兰保险业务，提高其认可度并形成一种文化归属，进而推广到其他穆斯林地区。再次，除了利用自身资源建立伊斯兰金融窗口和分支机构外，还应该考虑与国际伊斯兰金融机构接头，如马来西亚丰隆银行，以优惠的政策吸引国际伊斯兰金融机构在宁夏开设分支机构或者与宁夏银行合资建立伊斯兰金融银行和伊斯兰金融控股公司，这不仅有助于吸引伊斯兰国家投资，还能提高宁夏银行的竞争能力，增加开展伊斯兰金融业务的经验。
3. 拓展与丝绸之路经济带沿线国家的国际金融业务，推动人民币区域化。经贸往来离不开金融的支持，随着丝绸之路经济带沿线国家合作的深入，对金融服务的要求会越来越高。首先，宁夏银行应发挥其文化优势，进一步密切和完善与中亚、阿拉伯国家的大型商业银行的代理行关系，积极在中亚、阿拉伯国家开立跨境人民币结算账户，开展里亚尔和迪拉姆兑换业务，通过拓展外汇存贷款、小币种兑换、国际贸易结算融资等业务，推进与中亚、阿拉伯国家的跨境结算。其次，宁夏银行应加强金融创新，抢抓市场机遇，为宁夏企业向阿拉伯国家走出去提供金融支持和策略支持，考虑适度增加在中亚、西亚阿拉伯国家的金融服务网点，扩大金融覆盖面，实现业务渠道元化。再次，抢抓共建“丝绸之路经济带”所带来的人民币国际化机遇，宁夏银行应发挥伊斯兰金融文化优势，加强在跨境业务领域的创新能力，借鉴中国与俄罗斯开展本币结算的经验，加强与中亚、阿拉伯国家的货币流通，实现在经常项目和资本项目下的人民币兑换结算，签订货币互换协议，引导货币互换所得的人民币对宁夏的基础设施建设、新能源开发、卫生服务等公共部门的项目进行投资，可以给予更多的便利和优惠条件，成为人民币区域化的新支点。
4. 建立伊斯兰金融监管框架。当前，我国仍缺少符合国际标准的伊斯兰金融法律制度，这也是制约伊斯兰金融发展的原因之一。目前，关于建立伊斯兰金融法律制度争议的焦点仍然集中在是将伊斯兰金融监管体系纳入现有的法律监管体系之内，还是建立独立的伊斯兰金融监管体系。世界各国对于如何监管伊斯兰金融也尚未形成统一的标准。因此，宁夏作为伊斯兰金融先行试点，应结合既有的监管框架和发展现状，建立适应我国需要的监管框架。一方面，需要对伊斯兰金融业务中的重复计税问题进行重新界定，可以借鉴马来西亚等国的经验，在开办伊斯兰金融业务初期，减少或免征伊斯兰金融收益所得税。另一方面，宁夏金融监管部门应先通过试点，构建符合国际标准和我国国情的伊斯兰金融风险监管框架，监管框架应该涵盖银行、证券、保险和破产清算等各个金融环节。随着丝绸之路经济带战略的深入发展，再将其推向全国乃至世界，为最终实现构建伊斯兰金融中心奠定制度基础。
主要参考文献
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