【作　　者】
潘 佳

【作者单位】
北京大学法学院

【摘　　要】
      2006年7月，我国财政部、国资部、证监会、审计署、银监会和保监会联合发起成立了企业内部控制标准委员会，同年11 月，该委员会发布了《企业内部控制规范——基本规范》和22 个具体规范的征求意见稿。2008 年6月28日，五部委联合发布了《企业内部控制基本规范》，并于2009 年7月1日起首先在上市公司范围内施行，并鼓励非上市的其他大中型企业执行。
基本规范将内部控制定义为：由企业董事会、监事会、经理层和全体员工实施的，旨在实现控制目标的过程。该规范将内部控制的目标归纳为五个方面：①合理保证企业经营管理合法合规；②合理保证企业资产安全；③合理保证企业财务报告及相关信息真实完整；④提高经营效率和效果；⑤促进企业实现发展战略。和COSO 报告所设定的目标相比，这个目标体系把资产的安全明确列入控制目标体系中，突出了资产安全的重要性。
现如今，企业作为主要的污染主体，将始终面临不确定的环境风险，包括持久性累积性的环境污染损害风险以及突发环境事件风险等。从成本收益角度考量，环境风险的有效控制就意味着企业成本的削减。近几年来，石油化工行业污染事件频发，危险物质经营单位的危险废物处理不当造成环境事故比比皆是，重金属行业等高污染企业搬迁后留下了一系列后遗症，造成了搬迁企业污染环境、损害社会公众利益、国家继续买单的尴尬境遇。从根本上来说，企业自身没能意识到将环境风险纳入内控机制的重要性。在笔者看来，今后的立法应着重处理好以下几方面问题：