【作　　者】
朱洪祥 彭山桂

【作者单位】
（山东省建设发展研究院 济南 250001）

【摘　　要】

      【摘要】 针对目前政府投资项目绩效评价强调项目内部质量评价、忽视项目外部影响评价的不足，本文以土地整理项目为例，在系统分析项目外部性影响因素的基础上，从指标体系构建原则、指标体系构建流程和评价方法入手，系统地构建了项目外部效益评价体系。
【关键词】 政府投资项目   土地整理   外部效益

开展政府投资项目评审工作是落实财政管理科学化、精细化要求的具体实践。其评价体系是否科学完善关系到评价结果能否真实反映财政资金的使用绩效，为管理和投资决策提供可靠依据。本研究针对目前项目评审工作中存在的不足，着眼于项目外部效益，通过构建项目外部效益评价体系反映政府投资项目的外部效益，以期完善项目评审结果，全面、科学地反映项目实施绩效。
一、外部效应的内涵
1. 外部效应的经济解释。在完全竞争市场结构下，边际社会成本与边际私人成本相等，边际社会收益与边际私人收益相等，因而边际社会效益与边际社会成本相等，这是实现帕累托最优的资源配置条件。然而，在现实社会经济运行中，由于市场条件的限制，私人成本及收益在大多数情况下并不等于社会成本及收益。以土地整理项目为例，土地整理项目的实施使得项目区农业生产技术改良、农业生产规模扩大、农田生态系统改善、农地景观优化，项目区农户均可从中获益，但项目本身却并不完全享有其带来的收益，这种经济活动对活动以外第三者的经济影响就是典型的外部性问题。