建立税务先例制度遏制税收自由裁量权滥用

【作　　者】
杨黎明

【作者单位】
山东工商学院

【摘　　要】

      【摘要】税务先例制度有助于税务机关和税务人员正确地运用法律，规范其对自由裁量权的行使。本文从建立原则、制定程序、运行保障等方面探讨了如何建立税务先例制度。
　　【关键词】税收   先例制度   自由裁量权

      税务先例制度是指在我国成文法法律规范缺位或内容含糊的情况下，国家税务总局经过严格的选择和审批手续，赋予一些案例以规范性文件的职能，使税务机关和税务人员在税务管理、税务稽查和案件审理的过程中得以内部援引和参照。实行这一制度，可以弥补成文法的不足，为税收立法积累经验。在案情与先例基本相同的情况下，税务机关和税务人员不能做出与先例不同的处理决定，这种遵循先例的做法会提高税务执法的精确度和可比度，从而促进自由裁量权的合理行使，从根本上遏制自由裁量权的滥用。