【作　　者】
和 磊

【作者单位】
新华通讯社陕西分社 西安 710006

【摘　　要】

      【摘要】本文结合美国进步时代国家财政改革经验和现代预算制度，引入“一级法人，二级管理”管理体系，实行以内部部门预算为主要内容的分类预算管理体制是有效的方法。
　　【关键词】事业单位   预算分类管理   内部控制

      一、建立事业单位分类预算管理体制
　　如何运用预算管理这一指挥棒，完善事业单位改革，进而实现事业单位的职能是一个突出问题，学者王绍光在其著作《美国进步时代的启示》中对现代预算的论述很有现实意义。
　　该书详细描述了美国进步时代（1880 ～ 1920年）的社会背景以及美国进行的现代财政改革，对现代预算作了精彩的论述：第一，它是一个关于未来政府支出的计划，而不是事后的报账。第二，它是一个统一的计划，包括政府所有部门的开支。第三，它是一个详尽的计划，要列举所有项目的开支，并对它们进行分类。第四，对计划中的每项开支都要说明其理由，以便对开支的轻重缓急加以区别。第五，这个计划必须对政府的行为有约束力：没有列支项目不能开销，列支的钱不得挪作它用。第六，这个计划必须得到权力机构的批准，并接受其监督。第七，为了便于民众监督，预算内容和预算过程必须透明。这里建立分类预算管理体制是关键。在实践中，有些事业单位推行以内部部门预算为主要内容的“一级法人，两级管理”的预算分类管理体制。