答：根据《财政部、国家税务总局关于规范个人投资者个人所得税征收管理的通知》（财税［2003］158号）规定：纳税年度内个人投资者从其投资企业（个人独资企业、合伙企业除外）借款，在该纳税年度终了后仍不归还，又未用于企业生产经营的，其未归还的借款可视为企业对个人投资者的红利分配，依照“利息、股息、红利所得”项目计征个人所得税。
    根据《税收征收管理法》（根据2015年4月24日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议第三次修正）第三十五条的规定：纳税人申报的计税依据明显偏低，又无正当理由的，税务机关有权核定其应纳税额。”
由此可见，该地税稽查局是可以要求A公司将股东跨年度未归还贷款视同支付给股东的“利息、股息、红利所得”，按照20%税率缴纳个人所得税，并对此行为予以处罚。