【作　　者】
许恋天

【摘　　要】

税收事先裁定以克服税法的不确定性和模糊性缺陷为根本价值取向，故而契合推进税收治理体系和治理能力现代化的要求，然而因性质界定不明、理论内涵不清，导致这一制度在《税收征收管理法》入法时举棋不定。通过对税收事先裁定制度的深入考察发现，其体现出行政契约之根本属性，根源于契约自由之价值理念，并遵循着量能课税之原则。在追溯和拓补税收事先裁定理论的基础上，提出我国税收事先裁定制度的立法设计，应坚持概括性立法原则，重点明确裁定对象、裁定程序以及权利救济途径和指导原则。在立法后的制度实施上，可坚持试点先导原则，遵循“公平价值优先、谨防裁量偏私、革新税收技术、提升运行效率”的基本思路。

【关键词】税收事先裁定；行政契约；税收法定；量能课税；公平税收 

【中图分类号】F812.42；D922.22

【文章编号】1004-0994（2019）15-0153-9