【作　　者】
刘建阳

【作者单位】
福建出入境检验检疫局 福州 350003

【摘　　要】

　　【摘要】“小金库”久治不愈顽症已引起了社会的广泛议论。本文列举了行政事业单位“小金库”的存在方式和特征，剖析了 “小金库”形成的主客观原因，并从使“小金库”设立者不愿为、不能为、不敢为这三方面提出治理对策。
　　【关键词】行政事业单位   小金库   治理对策

　　 国家三令五申严禁私设“小金库”，但“小金库”问题仍然屡禁屡犯。1998 ～ 2006年上半年，全国审计机关共查出“小金库”金额1 406亿元，其中行政事业单位730亿元，占52%，已成为私设“小金库”的重灾区。行政事业单位“小金库”是如何形成的，怎样从根本上进行治理，本文特对此进行剖析。
　　一、“小金库”的存在方式
　　1. 收入未按规定入账设立“小金库”。一是资产出租、处置收入未纳入规定账簿，即将闲置的房屋、场地、设备等进行出租、处置取得的收入不入账；二是经营收入未纳入规定账簿，即将经营服务性收入变相划转不入账；三是投资收益未纳入规定账簿，即以对外投资或联营的名义转出资金、资产，然后从接受资金、资产受益方收取投资收益不入账；四是违规收费、罚款及摊派取得收入不入账，即利用手中掌管的权力对管理对象收取规定之外的费用不入账。